Questo articolo è stato pubblicato originariamente in inglese
Il presidente Volodymyr Zelensky ha presentato giovedì al parlamento di Kiev il tanto atteso “piano di vittoria” dell’Ucraina. Ecco quali sono i punti chiavi e qual è il ruolo della Nato
PUBBLICITÀ
Dopo averlo mostrato ai più importanti alleati dell’Ucraina e ai due candidati alla presidenza degli Stati Uniti, Volodymyr Zelensky ha presentato il suo piano di vittoria al parlamento di Kiev.
La proposta comprende cinque punti, il primo dei quali è la richiesta di adesione alla Nato. Secondo gli ultimi dati disponibili, l’84 per cento degli ucraini vuole che il Paese sia membro dell’Alleanza.
A più di due anni e mezzo dall’invasione su larga scala da parte della Russia e da innumerevoli bombardamenti, da un sistema energetico distrutto e da migliaia di vite sacrificate per difendere il Paese, il livello di sostegno alla Nato non solo è stabile, ma continua a crescere.
Gli ucraini ritengono probabilmente che se fossero stati nella Nato, Mosca non avrebbe invaso il Paese nel 2014 e poi di nuovo nel 2022. Dopo la prima invasione russa e l’annessione illegale della Crimea nel 2014, cinque anni dopo, nel 2019, l’Ucraina ha emendato la sua Costituzione con l’impegno a diventare membro.
Firmando l’emendamento, l’ex presidente Petro Poroshenko ha dichiarato al Parlamento che l’Ucraina avrebbe dovuto “presentare una richiesta di adesione all’Ue e ricevere un piano d’azione per l’adesione alla Nato entro il 2023”.
E l’Ucraina lo ha fatto, ma in circostanze molto diverse. Nel settembre 2022, sei mesi dopo l’invasione su larga scala da parte della Russia, Kiev ha presentato domanda di adesione alla Nato dopo che il Cremlino aveva proclamato di aver annesso il sud-est del Paese, compresi i territori che non controlla.
La lunga strada dell’Ucraina verso l’adesione alla Nato
A due anni dall’invio della domanda da parte di Kiev, la Nato ha ripetutamente ribadito la sua posizione, affermando che l’alleanza “condanna con la massima fermezza la brutale e non provocata guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, che è un Paese indipendente, pacifico e democratico, e uno stretto partner della Nato”.
“La Nato e gli alleati continuano a fornire all’Ucraina livelli di sostegno senza precedenti, contribuendo a sostenere il suo diritto fondamentale all’autodifesa”, ha dichiarato l’Alleanza. La Nato ha anche ripetutamente menzionato la sua politica della “porta aperta” nei confronti dell’Ucraina, ma non è andata oltre.
La politica della “porta aperta” non si applica solo all’Ucraina. Si basa sull’articolo 10 del Trattato di Washington, che afferma che l’adesione è aperta a qualsiasi “Stato europeo in grado di promuovere i principi di questo trattato e di contribuire alla sicurezza dell’area del Nord Atlantico”.
Ma anche se le porte della Nato sono aperte, come sostiene l’alleanza, l’Ucraina non è stata in grado di entrarvi.
L’Ucraina non può aderire alla Nato mentre è in guerra
La Nato ha dichiarato che l’Ucraina entrerà nei suoi ranghi e che il suo percorso verso l’alleanza è irreversibile. Ma ha affermato che l’Ucraina non può aderire mentre è in guerra e ha rifiutato di indicare una scadenza per l’adesione. Kiev, d’altro canto, insiste sul fatto che l’Ucraina ha bisogno della Nato per finire la guerra.
I critici sostengono che gli standard militari dell’Ucraina non sono all’altezza dell’Alleanza e che il Paese dell’Europa orientale ha ancora molta strada da fare. Ma altri sostengono che l’Ucraina ha già dimostrato di avere uno degli eserciti più potenti d’Europa, il che non significa più che l’adesione dell’Ucraina alla Nato debba essere considerata una “mésalliance”,un matrimonio inadatto.
Le soluzioni alternative per l’adesione alla Nato
Dato l’enigma dell’adesione, un’idea è circolata ampiamente nei media nelle ultime settimane: il modello della Germania occidentale. Questo modello prevede l’ammissione nella Nato solo di quelle parti del Paese su cui Kiev esercita un controllo completo.
L’ex segretario generale dell’Alleanza, Jens Stoltenberg, ha detto che potrebbero esserci dei modi per renderlo possibile, come le garanzie di sicurezza che gli Stati Uniti forniscono al Giappone, che non coprono le isole Curili. Il Giappone ha rivendicato quattro delle isole dell’arcipelago come proprie, ma esse sono controllate dalla Russia dopo essere state sequestrate dall’Unione Sovietica nel 1945.
L’interpretazione di Kiev del modello di adesione alla Nato della Germania occidentale
Sono passati quasi due anni da quando l’Ucraina ha liberato la città di Kherson e la riva destra del fiume su cui poggia la regione.
Da allora, il territorio è sotto il controllo di Kiev, ma allo stesso tempo viene bombardato e attaccato quotidianamente con artiglieria e droni dall’esercito russo. Dove sarebbe questa linea di demarcazione nella regione di Kherson?
Dove sarebbe a Kharkiv, la seconda città dell’Ucraina, che è completamente libera, ma dove gli attacchi missilistici russi sono quasi quotidiani?
Dove sarebbe a Zaporizhzhia, la città a 50 km di distanza dal fronte, che è stata un bersaglio dei bombardamenti russi e un importante hub per le forze ucraine?
PUBBLICITÀ
O addirittura a Kiev? La capitale non è mai stata sotto il controllo russo, ma l’ospedale pediatrico distrutto dai missili russi solo pochi mesi fa si troverebbe all’interno di questa linea rossa o al di fuori di essa?
In parole povere, il “muro ucraino” non esiste: persino Leopoli, nell’Ucraina occidentale, a meno di cento chilometri dalla Polonia e dal confine della Nato, è ancora bombardata dalla Russia.
L’adesione dell’Ucraina alla Nato vista da Mosca
La maggior parte dei pertner di Kiev riconosce che Mosca detesterebbe l’idea di un modello Nato della Germania occidentale per l’Ucraina.
Uno degli argomenti principali della decisione del presidente russo Vladimir Putin di invadere l’Ucraina è stata la presunta espansione della Nato. Rivolgendosi alla popolazione russa, i funzionari di Mosca affermano spesso che le forze russe stanno già combattendo la Nato in Ucraina.
PUBBLICITÀ
Ma Mosca non ha avuto molto da dire quando Finlandia e Svezia hanno consegnato simultaneamente le loro lettere ufficiali di candidatura alla Nato nel maggio 2022, tre mesi dopo l’invasione su larga scala dell’Ucraina da parte della Russia.
Le possibili aspirazioni di Kiev non passeranno inosservate allo stesso modo e Mosca non sopporterebbe l’idea di un modello Nato tedesco-occidentale per l’Ucraina. Ma è ancora più complicato perché anche la maggior parte degli ucraini la detesterebbe.
Non solo questa idea sarebbe difficile da vendere agli attuali membri della Nato, che sicuramente metteranno in discussione i confini della Nato in Ucraina, ma sarebbe quasi impossibile da attuare per gli ucraini.
In primo luogo, a causa delle limitazioni legali. Secondo il primo vicepresidente del parlamento ucraino, Oleksandr Korniienko, ciò richiederebbe modifiche alla Costituzione, che non possono essere apportate perché sarebbero in conflitto con la legge marziale.
PUBBLICITÀ
Dichiarata il primo giorno dell’invasione su larga scala della Russia nel 2022, la legge marziale ha limitato alcuni diritti e libertà costituzionali. L’articolo 157 della Costituzione afferma che la Costituzione non può essere emendata “in condizioni di legge marziale o di stato di emergenza”. Tuttavia, la Corte costituzionale ha continuato a lavorare durante la guerra, anche se in modo limitato.
In particolare, la concessione all’Ucraina dello status di candidato all’adesione all’Ue ha incentivato l’amministrazione a intraprendere una nuova serie di riforme per soddisfare le aspettative della Commissione europea, una delle quali è garantire l’indipendenza del sistema giudiziario.
La percezione degli ucraini sull’adesione alla Nato
Anche se le autorità ucraine troveranno un modo per tracciare una linea di demarcazione più o meno chiara e modificare la Costituzione, dovranno fare i conti con il popolo ucraino. La posizione ufficiale del governo ucraino, di Zelensky e del ministro degli Affari esteri, è stata che non ci sarà “alcuno scambio di territorio per un cessate il fuoco o per la pace”.
A due anni e mezzo dall’invasione su larga scala, quasi tutte le famiglie ucraine hanno qualcuno al fronte; molte hanno perso i loro cari e molte aspettano che i loro familiari tornino dalla prigionia russa senza sapere se sono vivi e se torneranno.
PUBBLICITÀ
Ogni ucraino ha subito i bombardamenti russi e gli attacchi dei droni per oltre 960 giorni e notti. Milioni di persone hanno lasciato l’Ucraina e sono state sfollate all’interno del Paese.
Sarà molto difficile per Zelensky dire a queste persone che alcuni territori saranno protetti dalla Nato, ma gli altri no. Gli ucraini ritengono che il prezzo che hanno già pagato e il sacrificio che hanno dovuto fare siano troppo alti.
Sentono di non poter accettare alcuna concessione in questa fase in cui hanno difeso strenuamente il loro Paese e l’idea di un mondo libero e democratico contro ogni previsione, quando il resto del mondo diceva che non era una questione di “se” ma piuttosto di “quando” l’Ucraina sarebbe caduta in mano alla Russia.
E Zelensky lo sa bene, dopo aver visto il suo calo di popolarità. Mentre oltre l’84 per cento degli ucraini sostiene la piena adesione del Paese alla Nato, solo il 59 per cento della popolazione si fida di Zelensky, che è consapevole che i negoziati più difficili e complicati, se non impossibili, che potrà affrontare non saranno con la Nato o con gli Stati Uniti, ma piuttosto con la nazione che rappresenta.
PUBBLICITÀ
